日期：2016-1-19（原创文章,禁止转载）
江苏今秋“第一把火”通报第二天涉事村支书就把辞职报告写好了图
昨天，“第一把火”所在村田间浓烟滚滚
10月20日，江苏省环保厅通报，今秋全省秸秆焚烧的“第一把火”烧在徐州新沂，这也是新沂连续两年“惹祸上身”。昨天，现代快报来到新沂实癫痫病初期的治愈率高吗地探访，当地官员大倒苦水，“绷紧了神经，严防死守，没想到还是出了状况。”虽然处罚决定还没有下来，但“第一把火”的所在地华丰村村支书何书强已经写好了辞职报告。
这几年，江苏整治秸秆禁烧花了巨大行政成本，光是每季秸秆禁烧，每个乡镇至少花一百万，各地“严防死守”组织架构愈发严密，从禁烧效果来看，火点数已经从几百个降到了几十个，禁烧期的PM2.5浓度也较往年下降了30%。不过也有友提出了疑问：这么高的成本，和效果相配吗，有没有更好的办法？
现代快报 李伟豪 安莹 文/摄
一个村的“火情”
“不让在田里烧，就运到渠沟里烧”
昨天，现代快报来到新沂高流镇华丰村，也就是被通报的“第一把火”的事发地点。华丰村周围的田地一眼望不到头，秋收大多已经完成。顺着蜿蜒的田间小路，发现地头的渠沟内，随处可见有玉米秸秆焚烧过后的痕迹，大量没有完全焚烧的秸秆堆积在渠沟里，看上去乌黑一片。在步行大约2公里的范围内，这样的场景比比皆是。
找到了正在地头焚烧秸秆的一名老伯。“为什么现在查得那么严，还要焚烧秸秆？”问。老伯有些沉默，“现在不像秋收刚开始那么严了。”老伯说，他这地块只有3分，不值得再请秸秆粉碎机过来，索性就一烧了之。
一名张姓村民告诉现代快报，虽然秋收季节查得很严，镇村的宣传造势也到了每一户村民都知晓的地步，然而实际上并没有完全控制住秸秆的焚烧。“你看看那些田间地头的渠沟就知道了，不让在田里烧，就把秸秆运到渠沟里烧，事后也无从查起是谁家点的火。”
说起此事，华丰村村支书何书强一肚子苦水，他认为这次村里是无辜“躺枪”。“我们绷紧了神经，严防死守，没想到最后还是出了状况。被通报后，我们找到了环保厅所称的第一把火大致位置，调查后了解到一名邻镇的村民在地头捡拾遗漏的玉米棒时，因为嫌堆积的玉米秸秆影响捡拾，就一把火把那堆秸秆点着了。”
“每一名村干部都分片包干，不分昼夜地巡查，到晚上10点多才回家。”何书强表示，该村目前秸秆的回收、粉碎量占到了总量的90%以上，“本来以为过了这几天，就平安度过禁烧期了，没想到被邻村人一把火把我们的努力都给毁了。”对于为什么沟渠里面那么多焚烧过秸秆的痕迹，何书强表示，沟渠里也是不允许烧的，但确实有人偷偷地烧，很难及时发现。
同样，高流镇镇长陈焱也表示“很冤”。在他看来，不是镇里的禁烧工作没做好，是“第三者”的一次算是破坏的行为，导致所有努力功亏一篑。陈焱表示，高流镇的秸秆焚烧防控工作在新沂市“至少是中上等水平”，不仅镇里指定了严格的考核指标，而且主要领导均是划片的责任人，这次“第一把火”纯属“躺枪”，不仅是村里，镇主要负责人也将面临问责。
镇村大倒苦水，“躺枪”很冤
在高流镇的公示墙上，现代快报看到，2015年工作绩效考核表中，秸秆焚烧被列于第一条，权重（分）达到6分，仅次于“社会管理综合治理和法制建设”的分值，高于其他项。“我们镇地处多条高速、省道交界处，属于‘显微镜’下的区域，所以镇里对秸秆焚烧抓得非常严。”
据了解，作为去年“第一把火”发生地，新沂从今年年初就出台了相关奖惩措施，今年5月，新沂市官方发文，当年被省、徐州市、新沂市确定为“第一把火”的镇（街道），考核直接为零，并视情节对火点发生地的相关负责人给予相应组织处理。去年被通报“第一把火”后，新沂市墨河街道办事处党工委书记随即被停职检查，史圩村支部书记被就地免职，新沂市政府还向徐州市政府做出了书面检查。
新沂市纪委表示，在接到省环保厅通报后，该部门立刻启动了问责机制，目前纪委联合相关部门正对通报情况进行调查，因调查工作仍在进行中，暂时还未形成对相关责任人的处理意见，但是“肯定会从重处理”。华丰村村支书何书强告诉现代快报，自己现在也是心灰意泠，也不想再干了，“我已经写好了辞职报告，准备明天就提交。”
涉事村支书已写好辞职报告
一根草的账本
补贴不断涨，农民还是觉得亏
秸秆并非一无是处，为什么非烧不可？张姓村民坦言，在20年前几乎没有烧秸秆的。“那时候舍不得烧啊，用喂牲畜，生火做饭，都用得上！现在呢，都用煤球、液化气了，秸秆用得很少。”
秸秆还田是处理秸秆问题绿色环保的方式，就是把秸秆粉碎，再深耕埋在地下，处理费用大概是60元每亩。从2009年，江苏开始推广秸秆还田开始，政府部门对于秸秆还田的财政补贴也是层层加码。根据江苏省财政厅的往年数据显示，仅2014年，安排秸秆还田补贴资金就达5.2亿元。
南京市环保局副局长方贵平介绍，以南京市为例，从最初的15元一亩补贴，到如今的每亩40元，而且各级财政层层补贴，南京目前每亩地补贴是50~100元。
方贵平介绍，表面上看农民秸秆还田已经不需要自己掏腰包了，可是农民自己也要算一笔人力成本账。如今留守在农村的大多数都是上了年纪的人，青壮年都在城里打工，一到农忙季节，这些年轻人要请假回家收割，交通费加上误工费一天大约是200多元，往往一待就是一个星期，很多农民觉得还是“亏了”。
除了秸秆还田外，目前江苏秸秆综合利用还有个途径，就是企业回收用于做燃料发电、肥料、建筑板材等多种方法。从目前的实际效果来看，对西安治疗癫痫病最好的医院于秸秆的再利用并不如当初想得那么美好。除了少数企业“游刃有余”之外，大多数企业利润低，只能咬牙支撑。
在南京溧水区有七八家秸秆回收利用的企业，这其中只有一家做草垫，专供铁路运输保护货物的企业订单比较大，效益还说得过去。有些企业甚至连收秸秆的钱都凑不齐。
据了解，如今企业上门收购秸秆是300元一吨，加工固化后卖出去的价格是每吨350元~400元，除去损耗和人员工资，每吨的利润只有10多块钱，量大的时候一年能销售2000吨，不景气的话一年只有1000吨的销量。这么一算，一年只能挣一万多块钱。
江苏环保系统工作人员表示，政府部门虽然打通了秸秆从工厂到田间、地头这“最后一公里”，但最后却发现“秸秆产品”的销路还未完全打开，类似综合利用企业基本都是在政府补贴下生存的。
回收企业：利润低，只能咬牙支撑
对于环保部门而言，每年夏秋禁烧季，他们的一项重要工作就是“严防死守”。从10月1日开始，江苏省环保厅就组成了一个40多人的巡查组，编排成13个队，分派到每个省辖市，每天开车巡查，蹲点3个月。江苏省环监局副调研员郑雪军告诉现代快报，一个省厅就出了40多个人管秸秆，基层的禁烧人员就更多了。2014年夏收，现代快报曾经在宿迁采访秸秆禁烧，当年宿迁为秸秆禁烧投入人力超过两万。
郑雪军说，他也了解到，苏北不少乡镇一个禁烧季要出动上千人，这里面包括镇里的三套班子成员全部上一线、各个分管部门抽调人员，大学生村官、巡查人员、青壮村民、派出所警察等……这么多人扑上去，无论是金钱还是精力都付出了极大的代价。抽调人员的伙食补助费、雇农民看管田头的费用，一般每个人每天50~100元不等。加上车辆使用、设备配置、宣传费用，往往一个禁烧季下来，一个乡镇最保守也要投入一百万，如果是粮食重镇，花好几百万是正常的。南京六合区环保局生态科的一位工作人员透露，每年区里都要投入好几百万元，这个钱都是各级财政部门真金白银地拿出来的，当问有没有300万时，他说肯定不止。但具体花了多少钱也不肯再透露了。
每到禁烧季，一个乡镇至少掏100万
不能光看禁烧投入账
还有一笔环境效益账
尽管江苏已经全面实行秸秆禁烧的政策，但这些年来对于秸秆到底要不要禁烧的讨论一直都存在？有些友认为，“空气质量好坏的最后一根稻草不应该压在农民身上，千百年来，农民对于秸秆都是一烧了之。如今城市里的各种汽车尾气排放、企业废气排放对空气质量影响更大。”
一位环保专家表示，过去的环境容量与现在不可同日而语。秸秆焚烧过程中也会增加PM2.5、PM10等颗粒物的浓度。以前，秸秆烧后，污染很快就扩散了。但现在环境状况已经很脆弱，这时候再一烧，就是一个重度污染天，而且至少持续两天以上。秸秆露天焚烧还会产生其他方面的一些问题，比方说火灾的隐患，甚至影响到能见度、交通等。现代快报也了解到，南京环保部门山西权威癫痫医院曾经做过测算，如果对秸秆焚烧放任不管，南京每年将增加5~7天的污染天。
为了管住“一根草”，江苏投入了大量的人力和财力，江苏今年夏季秸秆禁烧期有34名责任人因禁烧不力被追究责任，多名官员丢了“乌纱帽”。政府花这么大力气管控，为何不能完全管住“这根草”？江苏省环保厅负责人表示，对于“秸秆”，并不是环保一个部门的事情，涉及农委、发改委等多个部门，但“禁烧”是环保的工作，如果放松管理，雾霾情况将更加严重，但从部门职责来看，不得不严防死守。同时也应算好两笔账，一是禁烧投入账，一是环境效益账。从全省来看，一个县市投入至少1000万元。如果不花这个钱，环境污染的这笔账损失巨大。这对老百姓身体健康造成的危害，远远大于禁烧投入的资金。
