日期：2016-9-3（原创文章,禁止转载）
□新华社发◆政府引导基金是由政府出资,联合其他商业机构或人士出资设立,交由专业投资管理机构进行管理,是扶持特定阶段、行业、区域目标的引导性投资基金,可以股权、债权或者其他金融工具,投向子基金、企业或者项目。◆母基金是指投资于基金的基金,政府作为主体,将原本用于直接扶持企业的“撒胡椒面”式资金聚集起来,组建大型母基金机构,通过约定产业和政策方向等政府引导方式,投资到良好投资业绩的私募投资基金,广泛用于当地投资市场,实现政府资金的高效率运转。□ 本报记者 孟佳 实习生 刘亚茹新型产业领域的补助、补贴常被批评是“撒胡椒面”式的财政浪费。深圳证券交易所总经理宋丽萍认为,危害不仅于此,这还不利于培育自由企业精神,以往这一问题不突出,但在创新驱动发展新时期,自由企业精神很重要,政府扶持企业发展的方式需要转变。传统财政资金利用效率低8月2日,潍坊市与平安银行总行签订了潍坊市品牌农业发展基金合作协议,正式联合组建总规模50宁夏治疗癫痫病的公立医院亿元的潍坊市品牌农业发展基金。其中,潍坊市金融控股集团代表市政府出资5亿元,信达资产管理公司5亿元,平安银行总行出资40亿元。“围绕现代农业和战略性新兴产业,我们计划用5年的时间,整合现有产业专项资金20亿元作为母基金,引入金融和社会资本180亿元,先期组建品牌农业、文化产业等几个基金。”潍坊市市长刘曙光表示。这意味着,继潍坊市金融控股集团成立后,该市在政府以引导基金推进财政资金市场化应用上再进一步。由于财政领域尚未建立起市场化的运营机制,时至今日,各级财政用于产业发展的专项资金仍以无偿补助、贴息为主。8月7日,在全省私募市场与投资基金专题座谈会上,深圳创新投资集团(简称“深创投”)董事长靳海涛表示,这种传统政府资金支持、引导科技产业发展的模式存在问题。靳海涛认为,传统政府资金引导产业发展方式缺乏市场化的科学评判标准,对资金监管也缺乏有效办法,同时,操作透明度很低,难以防止权力寻租。类似潍坊市政府建立的引导基金,成为当前各界认可的财政资金市场化运用方式。基金放大政府资金投资能力目前,全国已有近200只各类引导基金,总规模接近1000亿元。国家层面新能源等领域一些千亿规模的产业投资基金开始筹划组建,一些省也正在积极探索在省一级建立更高水平的政府引导基金。市面上已有的引导基金,有的是财政出资独立发起,有的是财政联合政策性银行出资或向外部投资者募集资金成立,前者是主流模式。根据深创投的经验,设立政府引导基金,政府出资部分投资能力可放大多倍。政府出资30%左右引青海癫痫病治疗哪家好导社会资金成立引导基金,形成第一次2到3倍放大效应。政府引导基金对项目企业的投资会引导其他基金跟随投资,形成第二次放大效应。以深创投2009年7月设立的山东省创业投资引导基老年癫痫病金为例,该基金规模为3.3亿元,5年来已累计引导社会资本21.45亿元,放大效果显著。据测算,政府引导基金的投资能力理论上可放大10倍。“引导基金打通了财政和金融、政府资金与民间资金、金融业内部各子系统的联系渠道,综合性强、包容性强,可以起到优化金融资源配置、整合金融服务链的平台功能,可以为山东深化‘金改’提供一个平台。”宋丽萍表示。引导母基金将成主流模式目前地方政府引导基金规模小,难成气候。投中集团的数据显示,目前国内有29家省一级的政府引导基金,规模超过10亿元的仅仅占15%。现实中,一些地级市的引导基金甚至只有2000万元规模。集中政府资金高起点建设引导基金很有必要。靳海涛认为,政府引导母基金将成为政府引导基金的主流模式。目前,各地发展政府引导基金,主要着眼点是促进创业投资。宋丽萍认为,今后,在传统产业改造、企业并购、基础设施建设、小微企业融资、大学生就业等领域,也可以在引导基金的框架下去实践,可根据发展需要,逐步形成能够体现政府不同意图和目标、功能互补的引导母基金群。靳海涛说,政府引导基金的应根据募资难度、所处地区、经济发展阶段等因素,在现行特殊奖励、优先清偿、阶段参股、跟进投资、风险补助等政府引导方式上,建立差异化的引导激励体系。山东证监局局长冯鹤年表示,我省还没有公募基金管理公司,建议省里下一步成立公募基金管理公司。同时,他还表示,我省在基金等方面的地方法规建设上,也落后于京津等地,需尽快出台相关规范,引导省内基金业健康发展。
